文| 唐凱蘭

四個月前，昆明盤龍區(qū)戶外招牌墜落，砸死了3人。11月25日，昆明市應(yīng)急管理局在官網(wǎng)發(fā)布了該事故的調(diào)查報告。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，房東業(yè)主及二房東已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)，要對相關(guān)商戶作出行政處罰。對于調(diào)查發(fā)現(xiàn)的市區(qū)街道三級城管履職問題，交由市紀(jì)委監(jiān)委處理。

今年7月22日21時59分，昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道金江路156 號金康園綜合樓一樓5家商鋪戶外招牌設(shè)施墜落，造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失468.7萬元。事故發(fā)生后，昆明市政府依規(guī)調(diào)查，4個多月后公布了廣告牌墜落的詳細(xì)原因，列明了所有當(dāng)對此悲劇事件負(fù)責(zé)的社會個人及管理部門。

昆明廣告牌墜樓現(xiàn)場，圖片來源：視覺中國

這份調(diào)查報告在政府官網(wǎng)可以查閱，整個報告一萬五千多字，配有廣告牌位置的分布圖，詳細(xì)到商戶的分布，膨脹螺栓的位置。在說明廣告牌規(guī)格、安裝規(guī)范、巡查標(biāo)準(zhǔn)時，增加了相應(yīng)條文的腳注。調(diào)查報告還載明了廣告牌墜落前后的天氣、風(fēng)速，屬實是一份令人印象深刻的調(diào)查報告。

報告的另外一個特點是，在闡明墜落原因時沒有回避問題，沒有掩飾責(zé)任人，將導(dǎo)致廣告牌墜落的“全員惡人”，全部記錄在案。大樓業(yè)主房東只知道甩手給二房東，二房東卻認(rèn)為廣告牌安全是商戶的責(zé)任，商戶安裝廣告牌隨意加長增重，街道、區(qū)、市城管巡查時都走過場，沒一個盡到管理責(zé)任。

看完調(diào)查報告，深感痛心的是，死傷的10人也是受冷漠所害。外墻的廣告牌拆了建、建了拆，向外延長了一米多，業(yè)主不過問，城管不過問；安裝公司僅僅將錨釘打到墻里2公分、甚至1公分；樓上商家往廣告牌上隨便扔鐵鍋等雜物，鋪設(shè)管道，增加的荷載超出原支座的承載能力，招牌后面的鋼架子也均有不同程度的銹蝕。城管一次次從門前過，7年間上報都是“零隱患”。

這塊嚴(yán)重違規(guī)超載的廣告牌涉及者，其中任何一個人往上瞄一眼，或者在樓上俯身看一眼，不需要多么專業(yè)的知識，就能發(fā)現(xiàn)明顯的風(fēng)險。從2017年算起，這塊致命的廣告牌已經(jīng)“盡力”不倒了，但在2000多天里它的風(fēng)險被熟視無睹。廣告牌墜落是導(dǎo)致傷亡的直接原因，但所有責(zé)任人（部門）都是間接的兇手。

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追究房東與二房東的刑責(zé)，當(dāng)然是需要的，在廣告牌只需備案的情況下，他們是本起人禍的源頭。然而，三級城管部門的巡查人員，沒發(fā)現(xiàn)廣告牌施工前、施工中、施工后的隱患，沒有他們的瀆職就沒有本次人禍。如果不能嚴(yán)厲處罰這些人，調(diào)查報告寫得再完美，也難逃花架子的質(zhì)疑。

昆明廣告牌墜樓現(xiàn)場，圖片來源：視覺中國

對于盤龍區(qū)三級城管與區(qū)政府，調(diào)查報告在措辭上不可謂不嚴(yán)厲，“對風(fēng)險熟視無睹、視而不見，不知敬畏、不曉利害，有的麻木僥幸，不把別人的教訓(xùn)當(dāng)教訓(xùn)，錯失了化解風(fēng)險、避免事故發(fā)生的機(jī)會”。可如果在紀(jì)監(jiān)委審查后，對相關(guān)責(zé)任人只作行政處分，只怕配不上高規(guī)格的調(diào)查與大眾的期待。

每一個看完調(diào)查報告的人，除了佩服調(diào)查人員撰寫報告時的清晰思路與完整論述，更會因廣告牌致命墜落的漫長過程而心生憤恨。簡單來說，在人禍的血淚教訓(xùn)之外，公眾希望那些瀆職人員也嘗嘗牢獄刑罰的滋味——只有這樣才能治療行政麻痹，而麻木不仁恰恰是腐蝕螺栓和鋼架，讓廣告牌砸死人的重要原因。