文| 唐凱蘭

12月4日、5日，廣州與寧波兩起與城管相關(guān)的新聞，讓人一言難盡。

廣州這件，是一幫城管“突襲”一家水果店，拿走了價(jià)值500元的陽(yáng)光葡萄，理由是東西擺放超出店鋪30公分，被認(rèn)為是占道經(jīng)營(yíng)。寧波那件，是一名摔斷腿的女?dāng)傌溕罹狡?，在公共?chǎng)所出攤被城管抓住，要罰款50元，女?dāng)傌溠肭笾涣P30元行不行，說(shuō)罰30元還能跟別人借一下，被城管拒絕，后者問(wèn)“30元能借，50元不能借”。囊中羞澀的她向好心人借了50元交罰款。

寧波這事引發(fā)關(guān)注后，當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，執(zhí)法人員在巡查無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，存在言語(yǔ)不當(dāng)?shù)男袨椋褜?duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。經(jīng)查，當(dāng)事人榮某某無(wú)照設(shè)攤行為存在，依法對(duì)其作出從輕處罰決定?？紤]到當(dāng)事人的實(shí)際困難，我局專(zhuān)門(mén)上門(mén)看望慰問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)執(zhí)法人員的不當(dāng)言語(yǔ)表示真誠(chéng)地歉意，得到當(dāng)事人諒解。

也許有人說(shuō)只要有法可依，城管罰款就沒(méi)問(wèn)題，商販不占道、不無(wú)證經(jīng)營(yíng)，不就沒(méi)事了嗎。確實(shí)，看起來(lái)每一張罰單都有根有據(jù)，可要是仔細(xì)捋一下這兩樁事，還是能感到小商販的辛酸。

寧波女?dāng)傌湼枪芙涣?/p>

被沒(méi)收葡萄的水果攤販，叫屈的是城管完全可以讓她收進(jìn)去，她肯定會(huì)照做?？沙枪芨阃蝗灰u擊，不問(wèn)青紅皂白就沒(méi)收。東西被拉到城管中隊(duì)后，要去贖就得交數(shù)百元罰款，而且拿回來(lái)的葡萄被摔爛，根本賣(mài)不了。在這種情況下，她最好的選擇就是不交罰款，聽(tīng)天由命。而這種不交罰款的行為又會(huì)被城管“記賬”，搞不好會(huì)被“重點(diǎn)關(guān)注”。

寧波女?dāng)傌溇透屓诵奶哿?。知情人說(shuō)，她骨折剛卸下石膏，腿還沒(méi)好利索，“按理要再休息一段時(shí)間，可房租都欠著，吃飯錢(qián)都沒(méi)了，只能勉強(qiáng)出攤”。行動(dòng)不便的她不能像其他小商販那樣逃跑，最后只能落入城管“法網(wǎng)”，任其發(fā)落。

知情人說(shuō)，他們這些流動(dòng)攤販被抓住，現(xiàn)場(chǎng)得交100元罰款。女?dāng)傌湢?zhēng)取到了“寬大處理”，只罰50元?？蓤?jiān)持對(duì)這么一個(gè)交不起房租、身上拿不出50塊錢(qián)的人罰款——她不是故意扮可憐“示弱”，城管當(dāng)場(chǎng)翻了她的手機(jī)，確認(rèn)只有30多元，于心何忍呢？要說(shuō)執(zhí)法者冷酷，并沒(méi)有冤枉他們。

水果檔口超出30公分，或?qū)嵲跊](méi)活路了擺個(gè)攤，巡查看見(jiàn)了，教育兩句就好。街頭需要一些秩序，但街頭更是小商小販謀生的地方，并不是說(shuō)罰一次款就萬(wàn)事大吉了，哪怕每次搞到搶水果、拉走煤氣罐的地步，小商小販還是得做生意養(yǎng)家糊口——那種以為只要讓小商販付出代價(jià)，就可以免除管理成本的想法過(guò)于簡(jiǎn)單了，罰款起不到效果，客觀上就成了為難小販的手段。

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資料圖，圖文無(wú)關(guān)

這個(gè)道理不復(fù)雜，城管也懂，可似乎就是放不下這點(diǎn)街頭權(quán)力。在接受記者采訪時(shí)，寧波城管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“遇到情況困難的，會(huì)適當(dāng)酌情處理”。既然有這么個(gè)規(guī)定，可見(jiàn)執(zhí)法彈性是有的，可女?dāng)傌満谜f(shuō)歹說(shuō)，把手機(jī)交給城管翻查，也還是沒(méi)被免于處罰。官方通報(bào)里也只認(rèn)為錯(cuò)在言語(yǔ)不當(dāng)，對(duì)50元的“從輕處罰”沒(méi)有異議。不知執(zhí)法者有沒(méi)有想過(guò)，罰款都要借錢(qián)交，攤又不能繼續(xù)擺，她接下來(lái)要怎么生存，怎么度過(guò)這個(gè)難關(guān)？

透過(guò)廣州和寧波這兩起城管與商販的沖突，可以看到，如果城管執(zhí)法的自由裁量只剩下處罰小商販，而沒(méi)有寬待小商販的表現(xiàn)，所謂的“酌情處理”“從輕處罰”，也會(huì)讓人感覺(jué)是恃強(qiáng)凌弱。小販的來(lái)源形形色色，有太多可憐人，如果城管不克制權(quán)力沖動(dòng)，不節(jié)制以罰代管的模式，不加區(qū)別地機(jī)械執(zhí)法與野蠻執(zhí)法，很難走出被譴責(zé)的道德洼地。

除非，城管完全不在乎這個(gè)，可假如一味拒絕執(zhí)法道德上的自救與監(jiān)督，那也就無(wú)話可說(shuō)了。