作 者丨陳潔 實習生黎雨佳

編 輯丨包芳鳴

圖 源丨21世紀經(jīng)濟報道 梁遠浩 攝

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中國城市向千萬人口城市的“沖刺跑”，正變成一場“拉鋸戰(zhàn)”。

最新數(shù)據(jù)顯示，溫州2024年末常住人口達985.2萬人，較上年增加9.1萬人，距離千萬大關(guān)僅差14.8萬人。而合肥則以1000.2萬人的成績，成為中國第18個千萬人口城市。

21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)， 人口總量超過920萬、最新公布人口數(shù)據(jù)年份（2023年或2024年）仍然保持人口增長的城市，一共有6座，包括溫州、寧波、佛山、南京、濟南和沈陽，他們保持著沖擊千萬人口城市的可能性。

然而，這場沖刺跑正呈現(xiàn)出新的特征：按照當前增速，2025年可能難以誕生第19座千萬人口城市。與此同時，一些900萬級人口城市的人口總量進入持續(xù)下行的通道。

在人口總量減少、流動格局呈現(xiàn)“省內(nèi)為主”的背景下，城市沖擊千萬人口的門檻正顯著提高，這需要城市進一步提升發(fā)展的“內(nèi)功”。

清華大學社會學博士后、北京理工大學教育學院特別副研究員史薇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“城市人口吸引力是多重因素綜合作用的結(jié)果，這既包括住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策紅利，也涵蓋生活成本、教育醫(yī)療等公共服務質(zhì)量，更與產(chǎn)業(yè)能級和就業(yè)機會密不可分。當前，各地政府正通過差異化的人才政策組合拳尋求突破，比如通過提供住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等政策吸引高層次人才和年輕勞動力?！?/p>

城市沖擊千萬人口“拉鋸戰(zhàn)”

2020年，長沙和青島相繼突破千萬人口大關(guān)，躋身中國“千萬人口城市俱樂部”。然而此后數(shù)年，這一陣營始終未能迎來新成員，直至2024年合肥正式官宣跨過千萬人口門檻。

合肥正式躋身中國“千萬人口城市俱樂部”，成為全國第18座常住人口突破千萬的城市。這一突破源自其持續(xù)強勁的人口增長動能：2024年合肥常住人口較2023年末增長14.9萬人，近三年累計增長達53.7萬人。

業(yè)內(nèi)分析指出，合肥的強勁人口吸引力主要在于，產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造就業(yè)高地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會、提供出更高的薪資水平。此外，合肥依托中國科技大學打造的良好人才基地，作為“風投之城”的定位清晰，擁有較好的基礎設施。

史薇從四個維度分析了合肥的發(fā)展優(yōu)勢。

她指出，“一是，合肥近年來的集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二是，合肥有‘江淮硅谷’等創(chuàng)業(yè)政策；三是，合肥市作為安徽省省會，擁有較多的重點中學和高校，吸引了大量省內(nèi)及周邊地區(qū)的學子和家長；四是，合肥市作為長三角的重要城市之一，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。?/p>

合肥的人口增量很快，背后還有相對良好的人口結(jié)構(gòu)。比如，2024年，合肥出生人口達到7.9萬人，出生率為7.98‰，分別高于全國、全省1.21、1.81個千分點。此外，2023年的數(shù)據(jù)顯示，合肥每10萬人口中擁有大學文化程度的人數(shù)在2.8萬人以上，是全國的1.6倍左右；每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量超180人，是全國的2倍左右。

然而， 其他沖刺千萬人口的城市卻未能復制合肥的人口高速增長態(tài)勢。以寧波為例，其2024年常住人口雖達到977.7萬人，但年度增量僅8萬人。

佛山、南京、濟南和沈陽等城市2023年的人口增長也都在7萬人以下，部分城市甚至出現(xiàn)人口數(shù)據(jù)年度波動的現(xiàn)象，即前一年下跌次年又小幅回升。這種增長乏力且反復拉鋸的態(tài)勢，意味著城市沖擊千萬人口的道路已進入相對艱難的階段，城市需要尋找新的增長突破口。

當前中國城市沖擊千萬人口面臨三重挑戰(zhàn)。 從城市層級看，正在沖刺的6座城市中有3座是普通地級市，在醫(yī)療、教育等公共服務資源配置上難以與直轄市、副省級城市等傳統(tǒng)強市抗衡。

其次，人口流動格局發(fā)生了一定變化。史薇指出，隨著跨省流動減弱、省內(nèi)流動增強，省會城市的集聚效應愈發(fā)凸顯。史薇分析指出，省會憑借省級行政區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心地位，往往集中了全省更優(yōu)渥的醫(yī)療教育資源、更完善的交通網(wǎng)絡和更先進的城市治理體系，形成強大的“虹吸效應”。

然而即便是省會城市也面臨人口結(jié)構(gòu)的問題。

以南京為例，南京并非省內(nèi)人口和經(jīng)濟最強的城市，蘇州的人口和GDP總量均超過南京，這使得南京在人口吸引力方面難以形成絕對優(yōu)勢。其次，江蘇省2024年常住人口與上年持平，人口自然增長率降至-2.5‰，這也必然影響省內(nèi)城市人口的變動。此外，南京還承受著老齡化壓力，2023年南京常住人口中，60歲以上人口占比達21.97%，65歲及以上人口占比達16.01%，超過全國平均水平。

大城市人口增長如何“解題”？

那么，這些沖刺千萬人口的城市，應如何解答人口增長這道發(fā)展"必答題"？

首先，產(chǎn)業(yè)升級成為核心突破口。

合肥的實踐提供了有益借鑒，2024年合肥全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.8%，創(chuàng)近3年同期新高。新能源汽車產(chǎn)量突破137.6萬輛，同比激增84.5%。充電樁、汽車用鋰離子動力電池產(chǎn)量分別增長1.5倍和31.2%，邏輯芯片、智能電視和工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長49.8%、32.8%和3.6倍。

2024年溫州常住人口實現(xiàn)近10萬人的顯著增長，也與其產(chǎn)業(yè)突破密不可分。數(shù)據(jù)顯示，2024年溫州汽車零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值732億元，同比增長18.8%。此外，全市智能裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值為1410億元，同比增長12.3%。

史薇強調(diào)，城市要實現(xiàn)千萬人口目標，必須構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。她指出，關(guān)鍵在于培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值領(lǐng)域，通過優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位增強人口吸引力。同時建議推動“產(chǎn)學研一體化”，依托高校和科研機構(gòu)打造創(chuàng)新集群，形成吸引高端人才的“強磁場”。

其次，城市還需著力優(yōu)化生活成本與落戶政策，為新市民創(chuàng)造更友好的安居環(huán)境。

史薇建議，一方面要加大保障性住房建設力度，降低新市民的住房成本；另一方面，需持續(xù)深化戶籍制度改革，進一步放寬人才落戶限制。

沈陽2024年出臺的落戶新政頗具代表性，沈陽發(fā)布《沈陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》，提出取消積分落戶名額限制、放寬學歷落戶、投靠落戶、購房隨遷落戶人員范圍等，以及在沈陽取得《遼寧省居住證》、在沈陽租賃房屋、在沈陽務工即可落戶等。

再次，城市發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)在于完善基礎設施與提升宜居水平。

當前，各大城市正著力補齊教育等公共服務短板。例如，沈陽在2024年新增普惠性學前教育學位3060個、優(yōu)質(zhì)高中學位2764個。佛山在2024年著力推動教育擴優(yōu)提質(zhì)，新（改、擴）建公辦中小學和幼兒園34所，新增學位3.3萬個，新組建佛山市高級中學、季華中學2所市屬高中。

“我國大城市和省會城市的人口規(guī)模仍在持續(xù)增長。這一現(xiàn)象本質(zhì)上反映了城市化進程中資源虹吸效應的強化。”史薇表示。

但是，隨著勞動年齡人口總量遞減，疊加跨省流動減弱，很多大城市的人口增速已明顯放緩。這就要求大城市必須把握機遇窗口，通過優(yōu)化公共服務和居住環(huán)境，重點吸引青壯年群體落戶，為城市可持續(xù)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)人力資本。

溫州、寧波、佛山、南京、濟南、沈陽

各自都有哪些優(yōu)勢利于人口增長？

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本期編輯 黎雨桐